問 1、在建設項目產(chǎn)權轉讓中，驗收責任會因產(chǎn)權變更轉移至第三方機構嗎？ 

    答：“未批先建”的違法行為在項目建設完成后即告終止，而“未驗先投”的違法行為則處于持續(xù)狀態(tài)。只要項目配套的環(huán)境保護設施未通過驗收，無論主體工程是否完工，項目都可能需要完善污染防治設施配套建設，即項目仍處于建設階段。因此，執(zhí)法人員在案件辦理中，須查清項目的資產(chǎn)權屬，明確建設單位。在污染治理的公用設施領域，“移交—經(jīng)營—移交”（TOT）、“建設—經(jīng)營—轉讓”（BOT）、“公共私營合作”（PPP）等多種市場化模式已逐漸興起。在此背景下，執(zhí)法人員須仔細辨析不同模式下項目產(chǎn)權是否發(fā)生轉移。若第三方機構已成為產(chǎn)權所有人，則項目的建設者便由原來的建設單位變更為第三方機構。此時，行政處罰的相對人也應認定為第三方機構。 

    問2、在建設運營模式下，第三方機構會成為法律意義上的污染物排放者嗎？

    答：在委托運營模式中，排污者承擔污染治理主體責任，第三方機構承擔合同約定的污染治理責任。但是，在建設運營模式中，污染治理設施的產(chǎn)權屬于第三方機構，由其收集排污單位的污染物并進行處理、排放。例如，在實務中，一些電鍍產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園會委托專業(yè)環(huán)境服務機構建設污水處理廠，由其統(tǒng)一收集并處理園區(qū)內企業(yè)的工業(yè)廢水。在這種模式下，企業(yè)排放的污染物并未直接排入環(huán)境，而是進入了第三方機構的控制范圍。從法律關系上看，排污企業(yè)是污染物的實際生產(chǎn)者，而第三方機構則成為法律意義上的污染物排放者，應承擔相應的污染防治責任。

    問 3、當資質與義務違規(guī)時，第三方機構須獨立擔責的情形有哪些？

    答：第三方機構在提供特殊環(huán)境服務活動時，必須具備相應資質，并履行相應義務。第三方機構違反規(guī)定的，應當獨立承擔法律責任。在資質方面，相關法律法規(guī)有明確規(guī)定。例如，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求第三方機構從事危險廢物經(jīng)營活動必須取得許可證，并嚴格按照許可證從事經(jīng)營活動。在義務履行方面，第三方機構不得存在弄虛作假的情形。例如，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確，接受委托的技術單位對其編制的環(huán)評文件承擔相應的責任。此外，福建、湖南等多個省份通過地方立法，對環(huán)境監(jiān)測服務機構在環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假的情形設立了罰則。